作者：宋长海 楼嘉军 作者

节假日安排和调休历来是大家讨论的热点。《关于2024年部分节假日安排的通知》（以下简称《通知》）自发布至今，陆续出现了一些关于放假安排的不同看法。一方面，现行节假日安排确实存在些许不尽如人意的地方，有待持续优化和完善；另一方面，我们更应该从时代性、经济性和社会性等角度，客观正视现行节假日安排的合理性和最优性。

一、现行节假日安排与我国当前经济社会发展阶段整体相适应

我国节假日体系是随着经济社会发展不断进行调整和优化形成的。1995年5月，国务院颁布相关条例，在全国推行一周5天工作制度，形成了双休日的休假格局。1999年9月，国务院公布《全国年节及纪念日放假办法》，增加了公众法定休假日。春节、“五一”和“十一”法定休假3天，并调整利用前后四个双休日，形成了每年3个连续7天的“黄金周”假期。2008年我国开始实施新的休假制度，基本形成了以公共休假制度、法定假日制度和带薪休假制度为主要内容的多层次的休假制度。逐步形成了具有中国特色的“1+2+5+43”的休假制度，即1个带薪休假、2个“黄金周”、5个小长假和43个周末。

一是在时间长度上，居民拥有全年三分之一左右的休假时间。二是在时间层次上，由周末休息、国定假日、带薪休假三部分内容构成，为居民从事各种形式的休闲娱乐活动提供了必要的时间保障。三是在时间使用上，进一步凸现了居民自主安排、自由活动和自我发展的休闲权利。从发达国家步入大众休闲时代以后假期制度建设的实际经验和现实效果看，建立多层次休假制度是保证居民休闲目的和休闲消费行为得以实现的重要时间条件。从总体上讲，我国现阶段全年120天左右的假期在国际上处于中上水平，且与我国当前经济社会发展阶段整体相适应。

二、现行节假日安排体现了制度刚性与操作柔性相结合的原则

《通知》显示，2024年节假日包括元旦3天假期、春节8天假期、清明节3天假期、劳动节5天假期、端午节3天假期、中秋节3天假期、国庆节7天假期，形成了时间上长短合理搭配、内容上现代与传统融合，季节上适度兼顾的多元安排格局。既避免了假期前后连上7天班的极端情况，有利于更好地保障居民的休息权益，又为居民结合带薪假期，自我利用、自我配置、自我延长假期方式提供了余地。

如此安排的必要性和合理性主要表现在三个方面。其一，除了元旦和国庆节，我国的国定假日是按照农历日期进行布局的。就其自然配制而言，原本11天的国定假日分散在一年之中，至多可形成1-3天或3-5天的假期时长。其二，对于外出旅行而言，自然配置下的节假日长度难以满足中长线旅行日程安排的需要，且可以预见高速公路和景区景点的拥挤程度依旧，甚至拥挤程度更甚。其三，国家有关部门通过国家层面进行调整或引导，形成8天或9天、7天、5天、3天等多个时长不一的假期，呈现出长短搭配、形式多样、各取所需的节假日安排特征，体现了制度刚性与操作柔性相结合的原则，可以更好地满足居民多元化的休闲旅游和探亲等需求。

三、现行节假日安排兼顾了假日经济与社会效益相结合的原则

现行节假日安排涉及的其实不仅仅是休息时间调整的表面现象，其背后还蕴含着假日经济效益和更为深远的社会效益。2023年7月28日，国务院办公厅转发国家发展改革委关于恢复和扩大消费措施的通知（国办函〔2023〕70号），旨在深入实施扩大内需战略，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。通过进一步梳理可以发现，在6个方面涉及的20条具体政策举措中，扩大餐饮服务消费、丰富文旅消费、促进文娱体育会展消费、提升健康服务消费和大力发展乡村旅游等5条均可纳入文旅消费相关范畴，占比四分之一。可见，坚持文旅消费带动经济复苏的重要性和必要性。

首先，假日经济是指人们利用假日集中购物、旅游等消费的行为带动供给增加、市场繁荣、经济发展的一种综合性经济模式。假日经济的主要特征是消费，假日经济具有的文化特征是休闲与旅游，假日经济具有的空间特征是流动与聚合。显而易见，现行节假日安排为假日经济繁荣奠定了时间基础，有利于进一步提振文旅市场信心，更好释放文旅消费潜力，畅通国内大循环，助力经济全面快速复苏。其次，现行节假日安排充分彰显了人本关怀理念，尤其对亿万外出务工的农民工而言，在当前背景下，最大程度上有力保证了他们一年当中可以拥有多次返乡探亲的机会，对于缓解乡村社会关系具有十分重要的社会效应。第三，现行节假日安排也在一定程度上使得工作日化零为整，更加便于工作统筹和生产持续。

四、现行节假日安排彰显了政策引导与企业支持相结合的原则

在当前节假日制度的实施中，相对来讲带薪休假制度的落实程度整体上还比较低。事实上，国家历来重视带薪休假制度的制定和推进。1991年6月，中共中央和国务院发布了《关于职工休假问题的通知》，对职工的年休假进行了安排。2007年12月，国务院颁布了《职工带薪年休假条例》，进一步为职工的带薪年休假提供了法律保障。为了推动这一条例的实施，人力资源和社会保障部于2008年9月又公布了《企业职工带薪年休假实施办法》。同年，人事部也发布了《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》。2019年7月，人力资源和社会保障部发布了《我国法定年节假日等休假相关标准》，对年休假标准进行了进一步规范。当然，带薪休假制度的全面落实不仅需要政府部门的政策引导，而且更需要广大企事业单位的积极响应和支持。

2024年的节假日安排就充分彰显了政策引导与企业支持相结合的原则。其一，在现行调整的节假日总时长上，并没有涉及职工带薪年休假部分，不存在“谁动了我的奶酪”这一伪命题。其二，现行节假日安排没有影响职工带薪年休假的自由使用，反而为其和国定假日的组合式使用提供了更多机会，保证了其灵活性和适用性。其三，《通知》中明确“鼓励各单位结合带薪年休假等制度落实，安排职工在除夕（2月9日）休息”。这其中其实至少释放了两个信号，一是政府管理部门持续加强对带薪休假制度落实的推动，中共中央办公厅、国务院办公厅前不久印发的《关于做好2024年元旦春节期间有关工作的通知》再次提出，鼓励各单位结合带薪年休假等制度落实，安排职工在除夕休息；二是有意引领广大企事业单位要在政府政策的引导下，主动落实带薪休假制度。字节跳动、腾讯、美团、新浪、网易、滴滴等企业宣布除夕放假且不占用调休或年假额度，体现了一定的社会担当并起到了良好的示范效应。

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